基于大数据的公共资源交易智慧监管方式研究

2013年，《电子招标投标办法》首次提出电子招标投标行政监督平台的概念。2018年10月，国务院常务会议中提出，建设“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化、智能化，激发市场主体活力和发展动力。公共资源交易监管部门加强对交易活动的电子化监督，依托公共资源交易平台创新监管模式，提升监管质效。但是，目前进入各级公共资源交易平台的项目，仍由见证人和监管部门相关工作人员在交易现场扮演“看场子”的角色，延续传统的“人盯人”方式。对交易活动，公共资源交易监管部门仍然很难真正实现实时动态监管，存在效率低、成本高、监管滞后等问题，严重影响了监管主体职能作用的充分发挥。

公共资源交易现状及监管存在的问题

公共资源交易现状

随着社会主义市场经济体系的不断发展，公共资源合理配置对经济发展的影响也日益凸显。传统的公共资源交易“分散招标，多头操办”的模式存在着诸多问题。由于公共资源交易管理人员既起管理作用又起监督作用，管理不到位的问题直接导致市场交易主体操作不规范，市场交易过程不透明，还普遍存在交易监管缺失，交易管理制度不健全问题。在现行模式下，公共资源交易的管理者也是监督者，既是“裁判员”又是“运动员”，这种管办不分、职责不清的体制，使各级纪检监察部门对公共资源交易无法实行有效监督，这些问题制约了公共资源交易市场的发展。

公共资源交易监管存在的问题

近年来，公共资源交易已经实现了项目交易全流程电子化，项目线上备案、不见面开标、线上评标。全流程电子化交易、线上监管提高了流程完整度，保障了事后可查。但该方式只对于“过程”管控较好，对于事前预测、事后监管则缺乏有效的手段，只能在接到项目质疑反馈后有针对性地倒查记录，发现问题，不能主动发现项目中的问题，比如异常操作的主动预警，围标、串标的潜在可能分析等。

运用大数据支撑公共资源交易监管的重要性

2015年，国务院印发的《促进大数据发展行动纲领》要求，应该开展数据科学探索，加大海量数据储存、数据可视化、信息安全以及隐私保护等行业领域重要技术的攻关力度，形成安全、稳定、可靠的大数据技术体系，突破关键领域的技术瓶颈。未来，随着公共资源交易大量数据的沉淀、大数据科学探索研究的持续不断深入，大数据与公共资源交易的持续不断结合，将为行业智慧发展进步提供更有力的支持。

基于大数据的公共资源交易智慧监管方式

建立公共资源交易智慧监管系统

系统将利用公共资源交易大数据开展数据关联比对和数据统计分析，动态监测平台的交易运行情况，做到实时智能预警围标、串标等违法违规行为(如图1所示)。

1.全流程数据汇集

通过建立交易流水库，记录项目招投标各个节点数据，包括项目流标情况原因、废标情况原因。记录评标专家参与评标的项目记录，评标项目中对各个投标人打分结果、缘由；建立交易主体库，存储参与交易过程中各主体的具体信息；设立异常行为库，存储投标人、评标人异常行为，客观有效地反映投标人及评委的行为，为后续进行异常行为分析比对提供准确有效的数据基础。

2.建立预警监测模型

通过收集专家评标现场数据，建立现场行为数据模型，采用文本挖掘的方法，收集投标文件中文本的非结构化数据，计算投标文件中技术方案等相似度，然后给出综合相似度。设置相似度阈值，判断投标人之间是否存在围标、串标行为，建立投标文件相似度预警；通过投标价格分析，建立投标价格异常预警监测模型；通过对开标过程、评标过程、监管区域的视频进行行为特征分析，建立异常动作预警模型；基于投标主体关系图谱分析，建立投标人关系网预警模型。及时发现疑似投标人“抱团”行为，运用社团发现算法分析、挖掘投标企业在招投标市场中形成的关系网，快速发现“抱团”的企业，从中提取疑似围标、串标等异常行为的线索。

3.实时预警

系统以内部业务系统、互联网公开数据为支撑，通过数据汇集，将数据分类，对投标人、评标人历史行为和招标过程中产生的结构化或非结构化数据进行分析，实时预警，将事后监管提前到事前预警，为不规范或异常行为提供线索便于追溯。

大数据对监管方式的影响

1.公共资源交易智慧监管方式有助于提升政府公信力。通过对交易大数据的分析，可以挖掘出有价值的信息。公共资源交易主管部门和监督部门通过分析数据和图表精确地把握交易的全过程，有效杜绝腐败和暗箱操作，保证交易公平、公开、公正。政府利用大数据分级搭建一个智慧监管的平台，不仅营造了公平、公正的营商环境，也提升了政府的公信力。

2.公共资源交易智慧监管方式有助于及时发现交易过程中的违法行为，提升公共资源交易监管服务效能。通过智慧监管预警模型可以及时发现交易活动中的违法行为，将监管前置，根据预警提醒及时发现交易中可能存在的问题，做到及时发现，及时处理。通过对交易项目在交易时长、节点、流程等信息进行全面统计分析，准确定位交易活动中可能存在的交易程序堵点、问题多发节点、社会关注焦点、服务效率拐点和监管工作盲点，简化冗余环节、压缩交易时间、降低相对人工成本，提升公共资源交易监管服务质效。

3.公共资源交易智慧监管方式有助于提高监督管理决策水平。应用交易大数据，加强对围标串标、专家评标质量、市场主体诚信行为的分析以及监督检测，并对市场以及企业景气程度进行探索与风险的评价，对招标采购失败关联性进行全范围的分析预警，对于产业、地区经济进行分析预测等，为把握市场动态、预测行业趋势和研判经济形势提供了研究支撑，为制定完善相关法律制度和政策措施提供了决策支持，为甄别、预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供了重要依据。

推进公共资源交易大数据监管的对策意见

完善公共资源交易大数据监管的法律法规

完善公共资源交易领域相关法律法规，确保大数据环境的信息安全。利用区块链技术的去信任化、去中心化、可追溯性、具有共识机制等技术特点，促进公共资源信用信息的流通共享，提升数据的安全性。有关部门有必要建立健全大数据相关法律法规，保障大数据安全，确保公共资源交易大数据智慧监管有法可依。

加强公共资源交易领域大数据信用体系建设

制定全国统一的公共资源交易信用标准，实现信用信息的归集、记录、公开、共享和应用。推进公共资源交易信用信息跨领域、多部门之间实现互联互通，依法依规联合开展守信激励和失信惩戒。信用制度、守信激励、失信惩戒等多层面、全方位、立体式营造信用氛围，使市场主体养成良好的信用习惯，守住信用底线，构建依法、和谐、健康、有序的公共资源交易市场，全力优化服务流程，营造“管办分离、公开透明、公平竞争、公正诚信、廉洁高效”的公共资源交易市场环境。

结语

通过对现有数据资源进行整合与优化，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，持续推进公共资源交易领域数字化转型，构建数字治理新模式。通过开发大数据资源价值，充分发挥大数据在公共资源交易监管工作中的作用，合力推进公共资源交易领域治理体系和治理能力现代化。（作者单位：南京市公共资源交易中心江北新区分中心）