制造业限制“清零” 医疗领域试点扩大 中国对外开放更进一步

中国高水平对外开放取得新进展。

9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（下称《负面清单》），制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。

国家发展改革委有关负责人表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

中国宏观经济研究院对外经济研究所所长罗蓉表示，全面取消制造业领域外资准入限制，是我国扩大对外开放的重大举措，是我国稳步推进制度型开放的生动体现，对制造业开放具有标志性意义，向世界宣示了中国更高水平对外开放的决心。此举意味着外资企业在制造业领域将可以实现自由投资，并享受与国内企业同等的待遇，势必会为外国投资者创造出更多的投资机会和更大的市场机遇。

中国的大门只会越开越大

近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明告诉第一财经，制造业限制措施“清零”，意味着内外资在准入上不再有任何区别。这也是在自贸试验区进行试点后向全国普及推广的一步，“这是水到渠成的，标志着我国对外开放的能力和水平又进一步，也符合我国高水平对外开放的诉求”。同时，中国正处于从全球制造业大国迈向制造业强国的过程中，因此不仅要加大研发、增强技术含量，还需要扩大开放、引入全球标准，这也是成为制造业强国的需求所在。

国家发展改革委有关负责人表示，新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

中国国际经济交流中心科研信息部副部长王晓红认为，取消制造业外资准入限制，充分体现了中国积极推动高水平对外开放的信心，通过超大规模市场吸引全球制造业跨国投资，让跨国公司分享中国市场红利，同时发挥跨国公司的内引外联作用，稳定全球产业链供应链。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员季剑军撰文分析，当前，几乎所有发展中国家都对制造业实施外资准入限制，甚至部分发达经济体仍然对制造业实施一定的外资准入限制。

季剑军表示，《负面清单》取消了制造业最后2条外资准入限制措施，标志着我国制造业的开放水平不但在发展中国家中明显领先，甚至高于相当一部分发达经济体，是履行“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”这一承诺的最生动表现之一。

在季剑军看来，《负面清单》有助于形成积极吸引外资的政策合力。近期，我国政府围绕更大力度吸引和利用外资，在强化要素保障、维护公平竞争、便利人员流动等方面出台了多项政策措施，已经取得了良好的效果。《负面清单》通过进一步放宽外资准入，与上述各项政策共同构建了覆盖外资企业投资活动“全生命周期”的系统性政策体系，能够更好地营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资企业在华发展信心，促进其在助力我国经济高质量发展的同时实现自身的健康发展。

服务业准入进一步放宽

在制造业外资准入限制全面“清零”的同时，服务业准入也进一步放宽。

9月7日，商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）；同时，在中国（北京）自由贸易试验区、中国（上海）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区和海南自由贸易港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，以用于产品注册上市和生产。所有经过注册上市和批准生产的产品，可在全国范围使用。

“和制造业一样，服务业的开放力度也是越来越大。这个过程是一直朝前走的，不会后退。”白明表示，从中国市场的需求而言，随着老龄化和消费升级的推进，老百姓越来越重视健康，在这种情况下放开外商独资医院的设立，在特定区域开放人体干细胞、基因诊断与治疗技术的开发与应用医疗机构，可以更好地满足老百姓对于美好生活的需要。

2014年，原国家卫计委和商务部联合发布了《关于开展设立外资独资医院试点工作的通知》（下称《通知》），正式允许境外投资者在包括北京、天津、上海在内的七个省市通过新设或并购方式建立外资独资医院。

“根据此次《通知》，开放的尺度、范围较以往更大、更广了。”艾力彼医院管理中心主任庄一强在接受第一财经采访时表示，近些年，中国对外商投资医疗机构的政策有所收紧，其中港澳台服务提供者的投资行为暂不受影响。《通知》发布后，将有利于吸引港澳台之外的更多境外资本。

中源协和细胞基因工程股份有限公司副总经理兼首席科学官张宇在接受第一财经采访时表示，从制造业外资准入限制措施“清零”到该份通知发布，都释放出“中国高质量发展需要高质量的外资”的友好信号。如果后续配套措施能够及时出台，将增强全球投资者对于中国市场的信心。

“探索如何在生物科技、医疗健康领域吸引外资，在当下是一个非常具有时效性的话题。”上海创奇健康发展研究院创始人和执行理事长蔡江南在接受第一财经记者采访时称，一方面，当前内需恢复还面临压力；另一方面，作为高新产业，中国生物科技还面临外部的钳制，这会对外资在华投资信心造成一定冲击。面对上述不确定性，中国政府更需要向外资和外企释放积极信号。

蔡江南表示，细胞与基因治疗等领域是当前医学界聚焦的重点前沿方向，具有巨大的市场空间，但过往因政策限制，这一方面的投资潜力并未完全释放。外资的加入，有望为中国生物科技发展带来更多资金、技术和人才机遇。

不过他也坦言，允许“设立外商独资医院”对市场的影响可能有限。从需求来看，目前中国高端医疗需求体量不大，而外商投资领域恰恰聚焦于高端医疗。

有业界人士也持审慎态度。此次政策在之前的基础上进一步放宽，但在数据、个人隐私保护和境内外联通，以及先进疗法的技术转移、IP保护等方面还期待看到更多积极措施出台和落地。

来源：第一财经日报