通辽市：聚力打造“体检式监管 服务型执法”新范式

行政执法工作最为贴近人民群众的日常生活，是法治政府建设的“最后一公里”，也是优化法治化营商环境的必然要求。内蒙古通辽市市场监督管理局转变执法理念、创新执法方式重塑执法之魂，采用“体检式监管 服务型执法”模式，以柔性执法激发市场主体活力。

“体检式监管”即在市场监管行政执法中通过落实“谁执法、谁普法”责任制、对经营主体开展合规指引、发布违法风险预警提醒等方式，提前发现、预防经营主体生产经营中的风险隐患，指导经营主体及时改正；“服务型执法”即在坚决守牢安全底线的基础上，强化服务意识，在执法中体现服务、在服务中实施监管，积极为经营主体搭建发展和维权平台，实现监管、执法和服务有机融合。

推行事前“把脉式”指导，由管理型向服务型嬗变

全方位体检“治未病”。针对市场监管重点领域，制定“体检式”检查清单，采取“三级联动”“五查五看”方式对经营主体开展“综合体检”；针对特种设备领域，推行“行政监察+技术支撑+行业自律”三位一体新模式，对特种设备生产和使用单位开展“体检会诊”。

智能化监管“提效能”。依托互联网、智能终端等载体，加快智慧监管手段应用，建立“零距离”抽检平台。在科尔沁区开展“厨房云直播 外卖放心点”工程试点，将“互联网+明厨亮灶”接入网络餐饮第三方平台。

保姆式服务“帮代办”。建立常态化沟通服务机制，对31项高频服务事项进行“企业点单”“服务进企”双向联动，开展“一对一”助企帮扶与“点对点”跟踪指导。设立基层代办帮办服务窗口，推出“套餐式”代办帮办服务，深化企业登记、注销“一件事一次办”改革。

多元化护企“维权益”。挂牌成立自治区知识产权维权援助分中心和知识产权服务大厅，建立联席会商、司法确认、诉调对接协作机制。建立9个知识产权行政裁决所，建成89家知识产权维权援助站(点)，形成“横纵协调、点面结合、社会共治”的知识产权维权援助工作体系。

推行事中“靶向式”执法，由粗放型向精细化跃升

包容审慎监管“有温度”。制定《市场监管领域容错纠错柔性执法“五张清单”》，坚持过罚相当和综合裁量，对轻微违法和符合从轻、减轻的一般违法情形，采取说服教育、警示告诫、指导约谈等柔性措施；对严重危害公共安全和人身财产安全的违法行为，坚决依法予以查处。对免罚后的经营主体加强合规指导和后续监管。

服务企业转型“有力度”。推进监管、执法、服务有机衔接，建立专题式助企机制，深入调查摸排个体工商户业态分布，建立完善“个转企”培育库。推行“审核合一、一窗通办”工作机制，为企业提供业务辅导、“一站式”帮办代办、“个体蒙信贷”等服务。

规范监管执法“有准度”。扎实开展“双随机、一公开”监管，加强行政监督检查计划管理，规范日常检查、专项检查行为。推行跨部门综合监管和联合抽查，将多部门相关联的监管事项整合为“一件事”。加大重点领域执法力度，以“四个最严”的标准，重点整治、果断“亮剑”，纵深推进民生领域案件查办“铁拳”行动。

推行事后“康复式”回访，由“一罚了之”向“一帮到底”转变

分类回访强帮扶。制定《行政执法事后“康复式”回访制度》，对重违严惩类案件每年组织两次回访，一般处罚类、从轻处罚类、减轻处罚类案件每年至少一次回访，简易处罚类、轻微免罚类、首违不罚类案件每年按30%的比例抽访，跟踪帮扶指导。

合规指引促自律。制定《通辽市市场监管领域经营主体信用合规建设指引(试行)》和《企业信用合规指导清单》，对每项合规事项分别列出常见违法行为表现、法律依据及违法责任、合规建议。

信用修复焕新彩。在全区率先建立了行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”工作机制，实行“一处罚一告知(提示)”。开通线上线下修复双通道，支持违法失信企业修复信用，依法依规实现能修尽修。(何艾琳)

来源：通辽市委宣传部